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“十三五”規(guī)劃基本思路形成

? ? ? ?由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)取得階段性成果 ? ? ? ?從接近國(guó)家發(fā)改委的人士處獲悉，2014年底 十三五 規(guī)劃的基本思路已經(jīng)基本形成。目前，國(guó)家發(fā)改委正在吸收相關(guān)部委、地方政府以及一些專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上制定 十三五 規(guī)劃綱要（草案），2016年3月將提交至全國(guó)人民代表大會(huì)審議。 ? ? ? ?據(jù)悉， 十三五 規(guī)劃設(shè)定的總目標(biāo)是，到2020年全面建成小康社會(huì)；設(shè)定的發(fā)展大方向是，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，圍繞 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。 ? ? ? ?在確立了基本思路之后， 十三五 規(guī)劃綱要（草案）將會(huì)提出包括GDP在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，列出一批重大項(xiàng)目、重大工程。其中， 十二五 規(guī)劃提出的24個(gè)發(fā)展指標(biāo)，預(yù)計(jì)到 十三五 規(guī)劃時(shí)還會(huì)有增加；在重大項(xiàng)目和工程的遴選方面， 十三五 規(guī)劃將主要側(cè)重于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需。 ? ? ? ?目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)征求了多輪意見(jiàn)、建議。部分專家、學(xué)者認(rèn)為， 十三五 規(guī)劃中應(yīng)該淡化GDP等指標(biāo)，有的甚至提出取消GDP指標(biāo)，逐漸淡化 五年規(guī)劃 ，但國(guó)家發(fā)改委等方面的考慮是，在 十三五 規(guī)劃中設(shè)定合理的、與轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還是非常重要的。 ? ? ? ?國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林曾參與過(guò)多個(gè)國(guó)家五年規(guī)劃的制定，他近期公開(kāi)的說(shuō)法是， 十三五 時(shí)期，GDP的增長(zhǎng)底線是6.5%左右。 GDP指標(biāo)爭(zhēng)議 ? ? ? ? 十三五 規(guī)劃的起止時(shí)間是2016至2020年，對(duì)于2020年要達(dá)成的目標(biāo)，其實(shí)在中共十八大報(bào)告中已經(jīng)明確，就是要全面建成小康社會(huì)，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這實(shí)際上也是 十三五 規(guī)劃中需要進(jìn)一步明確的發(fā)展目標(biāo)。 ? ? ? ?全面建成小康社會(huì)是 十三五 規(guī)劃設(shè)定的總目標(biāo)，目前除了對(duì)GDP設(shè)定的增長(zhǎng)底線是6.5%左右，國(guó)家發(fā)改委等方面還沒(méi)有透露 十三五 期間的其它一系列主要指標(biāo)。 ? ? ? ?前述接近國(guó)家發(fā)改委的專家分析表示，GDP是 6.5%左右 的底線，是根據(jù)中共十八大報(bào)告中，2020年 GDP和人均收入要比2010年翻一番的目標(biāo)核算出來(lái)的。所謂 翻一番 ，是要充分考慮到價(jià)格變化等因素。核算人均收入 翻一番 ，并不是簡(jiǎn)單的 乘以二 ，也需要兼顧通脹等因素。 ? ? ? ?去年受國(guó)家發(fā)改委的委托，中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱、世界銀行前高級(jí)副行長(zhǎng)林毅夫等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾分別帶隊(duì)組成若干小組，對(duì) 十三五 時(shí)期的GDP等主要指標(biāo)做過(guò)研究，基本的結(jié)論是GDP大約在7%左右。國(guó)家發(fā)改委方面對(duì) 十三五 時(shí)期的GDP目標(biāo)較為保守，確定的底線是6.5%左右。 ? ? ? ?包括一些接受國(guó)家發(fā)改委委托的專家在內(nèi)，對(duì)于 十三五 規(guī)劃中是否應(yīng)該提出GDP目標(biāo)，目前尚存在一些爭(zhēng)議。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問(wèn)宋曉梧公開(kāi)表示， 十三五 期間應(yīng)該取消GDP指標(biāo)考核；北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛洪也認(rèn)為，實(shí)際上，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠企業(yè)，政府很難利用GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。 ? ? ? ?實(shí)際上，從 十一五 開(kāi)始，官方也在逐步減少計(jì)劃色彩，比如，將之前的 計(jì)劃報(bào)告 改名為 規(guī)劃報(bào)告 ；在制定 十三五 規(guī)劃的過(guò)程中，為了更貼近市場(chǎng)，允許一些大企業(yè)也參與 十三五 規(guī)劃重大課題的申報(bào)，所有這些，都是在改變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制模式。 ? ? ? ?上述接近國(guó)家發(fā)改委人士稱，具體到 十三五 規(guī)劃中的GDP目標(biāo)，現(xiàn)在取消并不現(xiàn)實(shí)。重要的是，盡量對(duì)能由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域減少政府干預(yù)，并將確定GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與企業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套。 收入分配難題 ? ? ? ?據(jù)悉，目前國(guó)家發(fā)改委等方面對(duì)全面建成小康社會(huì)還沒(méi)有太多的量化指標(biāo)。對(duì)于2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番的兩個(gè)硬指標(biāo)，絕大部分專家、學(xué)者的看法是，要實(shí)現(xiàn)人均收入 翻一番 的目標(biāo)更有難度。 ? ? ? ?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立表示，根據(jù)前30多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，GDP增長(zhǎng)速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)速度快2.5%，直到最近兩三年，城鄉(xiāng)居民收入才反超GDP增長(zhǎng)速度，但要長(zhǎng)期維持這種狀況是很難的。 ? ? ? ?與鄭新立的觀點(diǎn)一致，在最近的一場(chǎng)以 十三五 規(guī)劃思路為主題的研討會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉等均表示， 十三五 末要實(shí)現(xiàn)人均收入比2020年翻一番比實(shí)現(xiàn)GDP的目標(biāo)更重要，也更有難度。 ? ? ? ?楊偉民、許善達(dá)等人認(rèn)為，現(xiàn)在提高人均收入的難度，主要是體現(xiàn)在低收入群體。對(duì)于解決問(wèn)題的辦法和途徑，楊偉民說(shuō)，關(guān)鍵是要把握好兩個(gè)重要的政策取向，一是實(shí)現(xiàn)居民人均收入的增長(zhǎng)目標(biāo)比GDP更重要；二是要讓 低收入群體收入增長(zhǎng)更快一些 。許善達(dá)則表示，必須提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。 ? ? ? ?許善達(dá)指出，在 十二五 規(guī)劃中，雖然提出要努力提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，但并沒(méi)有明確，到底是降低政府的比重，還是降低企業(yè)的比重？所以導(dǎo)致現(xiàn)在居民收入在國(guó)民收入分配中的比重還在不斷下降，在制定 十三五 規(guī)劃中，不能再回避同樣的問(wèn)題。 ? ? ? ?2015年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)總書(shū)記在談到 十三五 規(guī)劃時(shí)，也明確表示， 總的來(lái)講，我對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)充滿信心。同時(shí)，也非常重視在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，其中一項(xiàng)就是扶貧。 ? ? ? ?上述接近國(guó)家發(fā)改委的人士補(bǔ)充表示，現(xiàn)在距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)，而全國(guó)貧困人口總計(jì)還有8860多萬(wàn)，收入分配改革也還未取得較大突破，預(yù)計(jì)在 十三五 規(guī)劃中，對(duì)收入分配改革乃至居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，將會(huì)制定更明確的具體指標(biāo)。 ?

       由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)取得階段性成果

       從接近國(guó)家發(fā)改委的人士處獲悉，2014年底 十三五 規(guī)劃的基本思路已經(jīng)基本形成。目前，國(guó)家發(fā)改委正在吸收相關(guān)部委、地方政府以及一些專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上制定 十三五 規(guī)劃綱要（草案），2016年3月將提交至全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

       據(jù)悉， 十三五 規(guī)劃設(shè)定的總目標(biāo)是，到2020年全面建成小康社會(huì)；設(shè)定的發(fā)展大方向是，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，圍繞 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

       在確立了基本思路之后， 十三五 規(guī)劃綱要（草案）將會(huì)提出包括GDP在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，列出一批重大項(xiàng)目、重大工程。其中， 十二五 規(guī)劃提出的24個(gè)發(fā)展指標(biāo)，預(yù)計(jì)到 十三五 規(guī)劃時(shí)還會(huì)有增加；在重大項(xiàng)目和工程的遴選方面， 十三五 規(guī)劃將主要側(cè)重于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需。

       目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)征求了多輪意見(jiàn)、建議。部分專家、學(xué)者認(rèn)為， 十三五 規(guī)劃中應(yīng)該淡化GDP等指標(biāo)，有的甚至提出取消GDP指標(biāo)，逐漸淡化 五年規(guī)劃 ，但國(guó)家發(fā)改委等方面的考慮是，在 十三五 規(guī)劃中設(shè)定合理的、與轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還是非常重要的。

       國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林曾參與過(guò)多個(gè)國(guó)家五年規(guī)劃的制定，他近期公開(kāi)的說(shuō)法是， 十三五 時(shí)期，GDP的增長(zhǎng)底線是6.5%左右。 GDP指標(biāo)爭(zhēng)議

        十三五 規(guī)劃的起止時(shí)間是2016至2020年，對(duì)于2020年要達(dá)成的目標(biāo)，其實(shí)在中共十八大報(bào)告中已經(jīng)明確，就是要全面建成小康社會(huì)，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這實(shí)際上也是 十三五 規(guī)劃中需要進(jìn)一步明確的發(fā)展目標(biāo)。

       全面建成小康社會(huì)是 十三五 規(guī)劃設(shè)定的總目標(biāo)，目前除了對(duì)GDP設(shè)定的增長(zhǎng)底線是6.5%左右，國(guó)家發(fā)改委等方面還沒(méi)有透露 十三五 期間的其它一系列主要指標(biāo)。

       前述接近國(guó)家發(fā)改委的專家分析表示，GDP是 6.5%左右 的底線，是根據(jù)中共十八大報(bào)告中，2020年 GDP和人均收入要比2010年翻一番的目標(biāo)核算出來(lái)的。所謂 翻一番 ，是要充分考慮到價(jià)格變化等因素。核算人均收入 翻一番 ，并不是簡(jiǎn)單的 乘以二 ，也需要兼顧通脹等因素。

       去年受國(guó)家發(fā)改委的委托，中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱、世界銀行前高級(jí)副行長(zhǎng)林毅夫等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾分別帶隊(duì)組成若干小組，對(duì) 十三五 時(shí)期的GDP等主要指標(biāo)做過(guò)研究，基本的結(jié)論是GDP大約在7%左右。國(guó)家發(fā)改委方面對(duì) 十三五 時(shí)期的GDP目標(biāo)較為保守，確定的底線是6.5%左右。

       包括一些接受國(guó)家發(fā)改委委托的專家在內(nèi)，對(duì)于 十三五 規(guī)劃中是否應(yīng)該提出GDP目標(biāo)，目前尚存在一些爭(zhēng)議。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問(wèn)宋曉梧公開(kāi)表示， 十三五 期間應(yīng)該取消GDP指標(biāo)考核；北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛洪也認(rèn)為，實(shí)際上，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠企業(yè)，政府很難利用GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

       實(shí)際上，從 十一五 開(kāi)始，官方也在逐步減少計(jì)劃色彩，比如，將之前的 計(jì)劃報(bào)告 改名為 規(guī)劃報(bào)告 ；在制定 十三五 規(guī)劃的過(guò)程中，為了更貼近市場(chǎng)，允許一些大企業(yè)也參與 十三五 規(guī)劃重大課題的申報(bào)，所有這些，都是在改變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制模式。

       上述接近國(guó)家發(fā)改委人士稱，具體到 十三五 規(guī)劃中的GDP目標(biāo)，現(xiàn)在取消并不現(xiàn)實(shí)。重要的是，盡量對(duì)能由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域減少政府干預(yù)，并將確定GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與企業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套。 收入分配難題

       據(jù)悉，目前國(guó)家發(fā)改委等方面對(duì)全面建成小康社會(huì)還沒(méi)有太多的量化指標(biāo)。對(duì)于2020年GDP和人均收入都要比2010年翻一番的兩個(gè)硬指標(biāo)，絕大部分專家、學(xué)者的看法是，要實(shí)現(xiàn)人均收入 翻一番 的目標(biāo)更有難度。

       中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立表示，根據(jù)前30多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，GDP增長(zhǎng)速度比城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)速度快2.5%，直到最近兩三年，城鄉(xiāng)居民收入才反超GDP增長(zhǎng)速度，但要長(zhǎng)期維持這種狀況是很難的。

       與鄭新立的觀點(diǎn)一致，在最近的一場(chǎng)以 十三五 規(guī)劃思路為主題的研討會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉等均表示， 十三五 末要實(shí)現(xiàn)人均收入比2020年翻一番比實(shí)現(xiàn)GDP的目標(biāo)更重要，也更有難度。

       楊偉民、許善達(dá)等人認(rèn)為，現(xiàn)在提高人均收入的難度，主要是體現(xiàn)在低收入群體。對(duì)于解決問(wèn)題的辦法和途徑，楊偉民說(shuō)，關(guān)鍵是要把握好兩個(gè)重要的政策取向，一是實(shí)現(xiàn)居民人均收入的增長(zhǎng)目標(biāo)比GDP更重要；二是要讓 低收入群體收入增長(zhǎng)更快一些 。許善達(dá)則表示，必須提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。

       許善達(dá)指出，在 十二五 規(guī)劃中，雖然提出要努力提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，但并沒(méi)有明確，到底是降低政府的比重，還是降低企業(yè)的比重？所以導(dǎo)致現(xiàn)在居民收入在國(guó)民收入分配中的比重還在不斷下降，在制定 十三五 規(guī)劃中，不能再回避同樣的問(wèn)題。

       2015年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)總書(shū)記在談到 十三五 規(guī)劃時(shí)，也明確表示， 總的來(lái)講，我對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)充滿信心。同時(shí)，也非常重視在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，其中一項(xiàng)就是扶貧。

       上述接近國(guó)家發(fā)改委的人士補(bǔ)充表示，現(xiàn)在距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)，而全國(guó)貧困人口總計(jì)還有8860多萬(wàn)，收入分配改革也還未取得較大突破，預(yù)計(jì)在 十三五 規(guī)劃中，對(duì)收入分配改革乃至居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，將會(huì)制定更明確的具體指標(biāo)。